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双面刃效应?台湾政党对“反渗透法”的争辩与政治计算
华夏经纬网   2019-12-30 13:19:50   
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柳金财(资料图)

 

    作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

    目前执政的民进党当局强推“反渗透法”草案,从提出到“立法”计约卅四天完成“三读”通过立法。民进党提出此法宣称系基于维护“宪政民主”、“国家安全”及社会稳定,有其必要性、正当性及优先性。然国民党却认为这是塑造麦卡锡主义、建构 “绿色恐怖”,批评“反渗透法”犹如“新戒严法”、“反两岸交流法”,比“白色恐怖”更为可怕严重。适逢台湾“大选”期间,民进党当局在“大选”前仓促立法引发诸多争论。一般观点以为,民进党藉由打 “反中牌”、 “主权牌”及 “国安牌”,建立“保台抗中”联机及危机动员泛绿选民,以达选票极大化目标。

     然而,吊诡的是,政党若要在“大选”中赢取政权,通常会采取“中间路线”而非“激进路线”。衡诸2000年民进党首度取得执政权,曾宣称依据1999年“台湾前途决议文”改变传统“台湾地位未定论”说法;2007年“大选”,民进党倡议“正常国家运动”、公投制新宪、以台湾名义加入联合国,导致大败;2015年“大选”,民进党提出 “维持现状”主张而非 “法理台独”的激进路线。现民进党操作“反渗透法”,实有背离中间路线之趋势,这不利于中间选民选票之获取。

    首先,选票极大化逻辑主导国、民两大党的政策思维。面对台湾社会各界质疑声浪,蔡英文在政见会上表示“反渗透法”应“可以在立法院好好讨论,也能坐下来谈”;“行政院长”苏贞昌也宣称,“反渗透法”立法有其必要性,但应与社会多沟通 。故而,在民进党主导下由立法院长苏嘉全召集朝野协商。然此“反渗透法”议案,从提出替代“中共代理人”到立法三读完成,仅历经一次政党协商、一次公听会,无视程序正义;法案未经“内政委员会”讨论一读,而是径付“二读”;并无明订主管机关,非由“行政院”而是民进党“立法院”党团提出;无权利救济机制设计,也无规范实施细则;认定标准由检调自行认定,形同对公民权维护之侵蚀。

    民进党在选举期间仓促立法,恐产生“双面刃效应”。民进党试图藉此连结泛绿“独派”政党及选民,凝聚传统选民支持度或有效果;但却可能因采取“反中”立场偏离中间路线,导致两岸关系的安全风险系数提高,从而疏离中间选民,导致投票行为转向泛蓝政治联盟,最终未必达到“选票极大化”目标。而国民党则反操作此法,挑起泛蓝选民危机意识,运用此法为杠杆获取中间选民支持,达成“选票极大化”效果。国、民两党在“反渗透法”上陷入 “反操作”、“操作”凿痕,凸显“亲中”与“反中”两岸路线较劲。

    其次,“反渗透法”涉及台湾社会公民权维护争辩。民进党当局曾宣称大陆介选,影响台湾国家主权、民主政治运作及社会稳定,民进党党团呼吁政党间“最后的时刻已到”;国、亲党团则同声痛批这是 “过场式的协商”,隐含民进党边缘化国民党两岸政策及路线策略动机。尽管民进党党团提出将 “渗透来源”定义中的“监督管理”删掉,缩小适用对象,以表达协商诚意。然国、亲两党“立法院”党团皆认为整部草案疑虑之处,并不仅是“监督管理”的机构团体而已,质疑“境外敌对势力”的定义,已牵涉公民言论自由、学术自由及集会结社权益,涉及违宪的条文也应一并调整。

    最后,“反渗透法”牵涉两岸交流正常化之争辩。

    台湾民众党主席柯文哲表示此法立意虽好,防止境外势力影响台湾选举和政治;但法案内容始为关注重点,尤其规范对象台商或人民时在执行上所遭遇问题,皆须经过充分讨论。柯批评若干媒体报导其反对“反渗透法”,这是典型贴标签方式并不可取。马英九指控,若民进党认为台湾社会已被大陆渗透的情况很严重,执政三年半期间却不提出法案审议;民进党一再宣称涉及两岸协议签署必须先依据“两岸协议监督条例”规范,然执政拥过半席次却付之阙如未立法。此法案沦为选举操作及打击政治异己之工具,尤其涉及台商、台眷、台生在大陆交往情况,恐因条文范围太宽受到牵连 。 在此认知下,“反渗透”形同“反交流”。

    台湾“大选”期间,美国官员及国会报告皆宣称与台湾合作防治“境外敌对势力”对台湾民主运作之干扰;而大陆则再三澄清宣称,从未介入台湾选举。中国与美国在台湾“大选”中不约而同的政治声称,导致这场选举中国民党、民进党两岸政策议论,自然卷入“亲中”与“亲美”路线抗衡。同时,也预设着选后两岸关系发展是往前或倒退。民进党若过度操作或强行通过“反渗透法”,这将导致其两岸路线更趋近激进路线,反而疏离中间选民,最终无法达到选票极大化目标。

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责任编辑:黄杨

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